材料一： 2015年7月26日是一個(gè)普通的周末。家住湖北省荊州市的張偉，與妻子向柳娟和將滿3歲的兒子來(lái)到位于荊州市沙市區(qū)北京中路189號(hào)的安良百貨商場(chǎng)。
一家人在6樓逛了一會(huì)兒后，張偉夫妻商量，妻子帶兒子到七樓“轉(zhuǎn)一圈”，而張偉在六樓自動(dòng)扶梯口附近的一家童裝店前等候。未承想，這竟是張偉夫妻的訣別。
記者獲得的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻顯示，向柳娟帶著兒子乘自動(dòng)扶梯上樓，在最上端，電梯與樓面之間的蓋板在向女士踏上后，忽然出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)，向柳娟被卷入縫隙之中。危急時(shí)刻，她奮力將兒子托舉出，孩子并未受傷。工作人員4小時(shí)才將其救出，但她已無(wú)生命體征。
27日晚，荊州市安監(jiān)局局長(zhǎng)、事故調(diào)查組組長(zhǎng)陳觀鑫在新聞發(fā)布會(huì)上透露，其實(shí)事發(fā)前5分鐘，商場(chǎng)工作人員就已發(fā)現(xiàn)蓋板有松動(dòng)翹起現(xiàn)象，但并未采取停梯檢修等應(yīng)急措施。
目前，荊州市已經(jīng)成立了專項(xiàng)調(diào)查組，正在對(duì)事故的原因進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查初步分析認(rèn)為，自動(dòng)扶梯的前沿板與緊臨的蓋板之間連接松動(dòng)，當(dāng)事人踏在已松動(dòng)翹起的蓋板最末端時(shí)蓋板發(fā)生翻轉(zhuǎn)。導(dǎo)致松動(dòng)的原因有待進(jìn)一步調(diào)查，但已認(rèn)定該事故屬于安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
向柳娟親屬表示，在相關(guān)情況全面查清以及責(zé)任認(rèn)定結(jié)果明確之前，暫不考慮協(xié)商賠償?shù)壬坪髥?wèn)題。
根據(jù)荊州市事故調(diào)查組通報(bào)，事故電梯出廠日期為2014年7月1日，并于2015年3月16日經(jīng)湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院檢測(cè)合格，然而在不到4個(gè)多月的時(shí)間，這部電動(dòng)扶梯就發(fā)生機(jī)械傷害事故，“檢驗(yàn)合格”是否準(zhǔn)確?維護(hù)保養(yǎng)是否到位?諸多疑點(diǎn)待解。
記者采訪了解到，荊州事故電梯的制造單位是江蘇蘇州申龍電梯股份有限公司。盡管申龍公司的官方網(wǎng)站上，稱其產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，出口海外，曾獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、江蘇省高新技術(shù)企業(yè)和明星企業(yè)等一系列榮譽(yù)，但在媒體報(bào)道的電梯事故中，申龍公司的名字多次出現(xiàn)。
據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，今年6月湖南長(zhǎng)沙“電梯故障女子從十九樓墜到負(fù)一樓”、2011年湖南瀏陽(yáng)市步行街一超市內(nèi)4歲男童被手扶電梯卡住身亡等事件，事故電梯均是由該公司生產(chǎn)制造。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，電梯事故原因比較復(fù)雜，有可能是設(shè)備本身有質(zhì)量問(wèn)題，但也可能是維保的問(wèn)題。
記者多次致電蘇州申龍電梯股份有限公司官網(wǎng)顯示的號(hào)碼，但未有接聽(tīng)。陳觀鑫表示，暫未確認(rèn)電梯是否存在質(zhì)量問(wèn)題。目前，湖北省質(zhì)監(jiān)局發(fā)出通知，要求各地暫停使用該公司制造的自動(dòng)扶梯，并督促電梯使用單位會(huì)同制造單位、維保單位進(jìn)行一次全面自查。
多地頻發(fā)“電梯吃人”事件
7月10日，在廣東廣州一娛樂(lè)場(chǎng)所，一名53歲男子在去上廁所時(shí)推開(kāi)了電梯旁的一扇小門，結(jié)果墜入電梯井。第二天被發(fā)現(xiàn)時(shí)已沒(méi)有生命跡象。
7月15日，遼寧沈陽(yáng)華陽(yáng)國(guó)際大廈的電梯由27層向1層運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生滑落。事發(fā)后，12名人員不同程度受傷。
7月26日，湖北荊州安良百貨商場(chǎng)六樓至七樓之間的自動(dòng)扶梯突然發(fā)生事故，造成一名31歲的女士不幸身亡。
7月27日，廣西梧州太陽(yáng)廣場(chǎng)內(nèi)，一名1歲男童的左臂卷入自動(dòng)扶梯致殘。
國(guó)家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站的信息顯示，截至2014年底，我國(guó)電梯總量已達(dá)360萬(wàn)
臺(tái)，并以每年20%左右的速度增長(zhǎng)，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長(zhǎng)量均為世界第一，電梯安全事故卻時(shí)有發(fā)生。
28日，記者就此采訪了國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)共發(fā)生49起電梯事故，死亡37人。
根據(jù)對(duì)事故的分析，在死亡的37人中，18人是電梯作業(yè)人員和管理人員，其余是乘客。49起事故中，21起是違規(guī)使用造成，比如違規(guī)使用三角鑰匙4起，死亡4人;電梯故障后，乘客應(yīng)在轎廂里等待救援，但乘客違規(guī)扒開(kāi)轎廂，9起事故死亡8人;由于設(shè)備本身造成的事故8起，多集中在制動(dòng)器、扶梯驅(qū)動(dòng)鏈條失效等。
這位負(fù)責(zé)人表示，日常保養(yǎng)十分重要，按照規(guī)定應(yīng)每15天維護(hù)保養(yǎng)一次，但目前維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)受低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)影響，服務(wù)質(zhì)量低下。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，雖然事故概率并不算大，但電梯發(fā)生故障的情況比較頻繁。根據(jù)各地質(zhì)檢系統(tǒng)已建立的96333電梯應(yīng)急處置平臺(tái)信息，今年上半年建成運(yùn)行的11個(gè)城市共覆蓋了53萬(wàn)臺(tái)在用電梯，處置故障23000多起，平均每天解救乘客120多人。特別是，由于我國(guó)2003年以后新增加的電梯比較多，這些集中增加的電梯將集中老化。北、上、廣等地老化電梯持續(xù)增多，屆時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。
“令人頭疼的是，老舊住宅電梯責(zé)任主體不明確，設(shè)備老化沒(méi)錢修理。”他說(shuō)。
今年初，質(zhì)檢總局部署了電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)，對(duì)在用電梯進(jìn)行排查，促使長(zhǎng)效機(jī)制的建立。截至6月底，全國(guó)電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯共計(jì)236.9萬(wàn)臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11.1萬(wàn)臺(tái)。存在隱患的電梯中，已整改7.9萬(wàn)臺(tái)。下一步是重點(diǎn)督查階段，如果不能及時(shí)整改，將建立問(wèn)題電梯檔案，督促及時(shí)整改。對(duì)無(wú)法整改的由政府掛牌督辦。
材料二：據(jù)調(diào)查，之所以頻頻發(fā)生電梯事故，一方面是上世紀(jì)90年代建設(shè)的各種電梯小高層相繼進(jìn)入生命“大限”，另一方面則是沉睡的房屋公共維修資金由于手續(xù)復(fù)雜導(dǎo)致提取難。
記者在廣西南寧、桂林、柳州和廣東廣州等多個(gè)地方采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代中后期建設(shè)的電梯房，如今已經(jīng)進(jìn)入了維修高峰期。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，自2009年我國(guó)實(shí)施物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法以來(lái)，各地累計(jì)繳納的物業(yè)專項(xiàng)維修資金逐年遞增。
據(jù)介紹，目前我國(guó)房屋維修資金采取“分城市管理”“分樓盤管理”“一次性收取”“分散使用”的方式，在業(yè)主入住時(shí)一次性收取房屋維修資金，繳存金額按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，繳存之后物業(yè)公司按照當(dāng)?shù)胤抗懿块T的要求存入指定銀行中。
多位專家學(xué)者接受采訪時(shí)表示：應(yīng)加快物業(yè)維修資金的“市場(chǎng)步伐”，提升管理水平。首先是“摸清家底”，對(duì)物業(yè)維修資金進(jìn)行全面調(diào)查，弄清物業(yè)維修資金的總體規(guī)模、每年增長(zhǎng)幅度、使用情況等基本數(shù)據(jù)。其次是從簡(jiǎn)單的“監(jiān)管責(zé)任”向“保值增值責(zé)任”邁進(jìn)。在尊重業(yè)主選擇的基礎(chǔ)上，銀行、保險(xiǎn)等金融部門聯(lián)手，開(kāi)發(fā)能夠確保物業(yè)維修資金保值增值的金融產(chǎn)品，變簡(jiǎn)單的“睡眠資金”“存款資金”為“增值資金”。第三是加快物業(yè)維修資金保存現(xiàn)狀的信息披露程度。允許業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)維修資金的狀況進(jìn)行核查、按年度披露房屋維修資金的狀況。
材料三：國(guó)家質(zhì)檢總局在10月14日發(fā)出緊急通知，要求電梯使用單位切實(shí)落實(shí)《在用電梯安全評(píng)估導(dǎo)則-曳引驅(qū)動(dòng)電梯(試行)》，等安全技術(shù)規(guī)范的要求，指導(dǎo)各地開(kāi)展在用電梯安全評(píng)估工作，推動(dòng)老舊電梯更新改造.
質(zhì)檢總局要求，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，切實(shí)做好電梯維護(hù)保養(yǎng)工作，重點(diǎn)監(jiān)護(hù)和調(diào)試電梯制動(dòng)器、門鎖等重點(diǎn)部件，密切跟蹤設(shè)備運(yùn)行情況，確保電梯處于安全運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，各地質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)電梯的監(jiān)督檢查，對(duì)整改不到位的要依法封停，對(duì)違法違規(guī)的行為要依法嚴(yán)肅處理。
材料四：與電梯的飛速增長(zhǎng)形成反差，我國(guó)對(duì)電梯安全的重視卻并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是，法律缺位。到現(xiàn)在為止，在全國(guó)范圍內(nèi)，關(guān)于電梯質(zhì)量的相關(guān)法律仍然沒(méi)有出臺(tái)。雖然說(shuō)許多地方出臺(tái)了自己地區(qū)的電梯安全監(jiān)管法規(guī)，但是，電梯安全畢竟屬于公共安全，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)該行業(yè)的安全生產(chǎn)與監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范。二是，現(xiàn)有電梯安全監(jiān)管制度的執(zhí)行情況參差不齊，有些地方、有些企業(yè)嚴(yán)重打折。業(yè)內(nèi)人士指出，按照相關(guān)要求，電梯售后應(yīng)對(duì)電梯每15天進(jìn)行一次維保，但部分中小規(guī)模的維保單位在培養(yǎng)和挽留高水平技術(shù)工人方面短板明顯。許多維保公司為了節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，在維保過(guò)程中“偷工減料”致使安全隱患增多。
材料五：電梯為人們的日常生活帶來(lái)極大便利，但“電梯困人”“電梯傷人”等事故也偶有發(fā)生。作為涉及公共安全的特種設(shè)備，電梯的設(shè)計(jì)、安裝、使用、維護(hù)和修理等，都離不開(kāi)嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高度的責(zé)任意識(shí)
在美國(guó)阿靈頓縣，安裝更換扶梯或電梯時(shí)，要向縣市政部門申請(qǐng)施工許可，提交扶梯或者電梯的相關(guān)詳細(xì)材料，有關(guān)信息多達(dá)上百項(xiàng)，而審查結(jié)果會(huì)在網(wǎng)上公示。
美國(guó)是最早大規(guī)模建設(shè)摩天大樓的國(guó)家之一，全國(guó)有大約70萬(wàn)部電梯，扶梯的數(shù)量略少，但也有數(shù)十萬(wàn)臺(tái)。在電梯和扶梯投入使用早期，安全事故時(shí)有發(fā)生。為了防止電梯故障給乘客的生命安全造成威脅，美國(guó)各州、縣政府相繼出臺(tái)嚴(yán)格的監(jiān)管措施，大大降低了電梯“傷人”事件。
以記者所在的弗吉尼亞州阿靈頓縣為例，根據(jù)弗吉尼亞州政府部門的管理辦法，電梯和扶梯安裝屬于特殊行業(yè)，承包商需要一定的資質(zhì)。根據(jù)承包商規(guī)模、單個(gè)工程規(guī)模和年合同金額，由弗吉尼亞州政府主管的承包商協(xié)會(huì)頒發(fā)不同的作業(yè)許可。
在德國(guó)，運(yùn)行幾十年的電梯并不少見(jiàn)。德國(guó)電梯協(xié)會(huì)的報(bào)告指出，這些耐用的電梯并非生來(lái)完美，而是質(zhì)檢機(jī)制不斷升級(jí)的結(jié)果。全德境內(nèi)現(xiàn)在約有69萬(wàn)部電梯，并以每年2%的速度增長(zhǎng)。協(xié)會(huì)援引萊茵集團(tuán)的電梯安全報(bào)告說(shuō)，2013年，全德48萬(wàn)接受質(zhì)檢的電梯，只有50%沒(méi)有缺陷，而這已經(jīng)是2010年以來(lái)的最好水平;2012年，全德45萬(wàn)臺(tái)電梯中，只有1/3是完全沒(méi)有缺陷的。為了提高電梯的安全系數(shù)，協(xié)會(huì)在《2014年電梯安全意見(jiàn)書》中表示，除了生產(chǎn)商從源頭嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量外，電梯投入使用后的日常維護(hù)尤為重要，而這也是保證電梯長(zhǎng)期安全使用的關(guān)鍵。日常維護(hù)被嚴(yán)格分為三項(xiàng)并列任務(wù)：第三方機(jī)構(gòu)定期全面質(zhì)檢，維修人員日常上門檢修，以及保證隨時(shí)的安全技術(shù)更新。
日本各大鐵道公司、商業(yè)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)和電梯協(xié)會(huì)等聯(lián)手推出名為“抓緊扶手”的宣傳活動(dòng)，呼吁乘客抓緊扶梯扶手、站在黃色安全框內(nèi)，不要隨意走動(dòng)、避免事故發(fā)生
據(jù)日本電扶梯協(xié)會(huì)官網(wǎng)介紹，為確保乘坐扶梯的安全性，現(xiàn)行《日本建筑基本法》細(xì)則第129條規(guī)定，公共場(chǎng)所設(shè)施的扶梯須安裝以下安全裝置：一、當(dāng)出現(xiàn)停電或其他故障、扶梯發(fā)動(dòng)機(jī)停止工作的情況下，扶梯可自動(dòng)剎閘并停止運(yùn)轉(zhuǎn)的裝置;二、裝在扶梯出入口搭乘處的緊急停止按鈕;三、可檢測(cè)出異物夾在梯級(jí)或齒梳板間的裝置，若這種狀況發(fā)生，扶梯會(huì)自動(dòng)停止;四、扶手內(nèi)卷入異物后自動(dòng)停止裝置，該裝置可以防止兒童將手指等伸入扶手內(nèi)產(chǎn)生的事故。電扶梯相關(guān)法令自1950年頒布以來(lái)多次修改、不斷完善，使電扶梯事故率大幅下降。
《日本建筑基本法》對(duì)電扶梯定期檢查的各項(xiàng)指標(biāo)有明確規(guī)定，并要求留存最近3年的檢查記錄。若是因?yàn)殡姺鎏輽z修人員瀆職而引發(fā)事故，檢修人員需要承擔(dān)法律責(zé)任。
