●司法救助不只是控申一個(gè)部門的事情，辦理救助案件也不能止步于發(fā)放救助金。

●加強(qiáng)與教育、民政、扶貧等部門的聯(lián)系，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)牽頭、協(xié)調(diào)多元救助主體、綜合采取多種救助措施的“1+N”救助格局。

●以消除司法救助空白點(diǎn)為重點(diǎn)，加大對(duì)因案致貧、因案返貧、因案增貧等困難當(dāng)事人的救助力度，做到“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”，高質(zhì)量助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一起因感情糾紛引發(fā)的持刀傷害案，將27歲的林珊(化名)推向無盡暗夜。男子陳鐘(化名)向其面部連捅數(shù)刀，致林珊重傷一級(jí)，雙目失明，后陳鐘被判處有期徒刑十五年。刑事追責(zé)后，民事追償陷入困境，林珊及其家人的生活舉步維艱，生活在破舊的房屋中。

在辦案中發(fā)現(xiàn)線索后，檢察機(jī)關(guān)的司法救助工作開始緊鑼密鼓地推進(jìn)。廣西壯族自治區(qū)、梧州市、蒼梧縣三級(jí)檢察院對(duì)林珊進(jìn)行聯(lián)合救助，多次邀請(qǐng)心理咨詢師對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，發(fā)放司法救助金共計(jì)11萬元，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾�局為其辦理了殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾護(hù)理補(bǔ)貼。

“如今，利用危房改造補(bǔ)助和救助金，林珊家重新翻修了住房，她本人也逐漸愿意走出家門與人交流。逢年過節(jié)，我們都會(huì)去‘串門’回訪，接力救助，防止返貧。”近日，梧州市檢察院第八檢察部主任蘇偉忠在接受采訪時(shí)這樣說。

類似林珊這樣，因案致貧、因案返貧、因案增貧后，獲得司法救助的貧困當(dāng)事人不在少數(shù)。今年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年。在近日舉行的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法救助助力脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶強(qiáng)調(diào)，要以消除司法救助空白點(diǎn)為重點(diǎn)，加大對(duì)因案致貧、因案返貧、因案增貧等困難當(dāng)事人的救助力度，做到“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”，高質(zhì)量助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

符合條件的“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”

2014年，被稱為國(guó)家司法救助“元年”。這一年，中央政法委、最高檢、最高法等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(試行)》，“刑事被害人救助”的名稱變更為“國(guó)家司法救助”。不僅是名稱的變化，依托司法救助職能，近年來檢察機(jī)關(guān)對(duì)因案致貧、因案返貧、因案增貧等貧困當(dāng)事人的救助力度也在不斷加大。

據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理國(guó)家司法救助13974件，同比上升49.6%。實(shí)際救助人數(shù)12807人，同比上升48.4%。共向3543名扶貧對(duì)象發(fā)放司法救助金4614.1萬元，同比上升35.1%。

命案數(shù)占遼寧省檢察機(jī)關(guān)受理刑事案件總量比例較大，被害人中青壯年占比高。遼寧省檢察院副檢察長(zhǎng)柳忠清提到一起故意殺人案。因提不合理要求被于欣(化名)拒絕，懷恨在心的張強(qiáng)(化名)先是強(qiáng)行猥褻于欣的女兒，后又持斧頭前往于欣家中行兇，導(dǎo)致于欣丈夫傷重不治身亡，于欣重傷二級(jí)喪失勞動(dòng)能力。針對(duì)于欣家的情況，遼寧省檢察院依法作出救助決定，同時(shí)聯(lián)合教育、民政、婦聯(lián)等部門共同制定具體救助方案，幫助解決于欣的后續(xù)治療、女孩的心理干預(yù)疏導(dǎo)以及老人贍養(yǎng)等問題。

據(jù)柳忠清介紹，遼寧省檢察機(jī)關(guān)已啟動(dòng)“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”，這意味著檢察官在辦理命案時(shí)要開展實(shí)地走訪，全面了解受害家庭成員實(shí)際困難，有針對(duì)性地開展救助。關(guān)懷行動(dòng)實(shí)施以來，已辦理司法救助183人，其中惠及受害家庭39戶72人。

注重區(qū)分案件類型，對(duì)故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪有針對(duì)性地提高“貧困關(guān)注度”的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還圍繞未成年人、殘疾人、軍人軍屬、貧困戶等重點(diǎn)人群開展重點(diǎn)救助，靶向精準(zhǔn)發(fā)力。

“我是老革命了，請(qǐng)檢察院幫幫我!”2019年7月，山東省廣饒縣檢察院12309檢察服務(wù)熱線接到一位91歲退伍老兵打來的電話。因一場(chǎng)土地歸屬權(quán)糾紛，其83歲的老伴兒黃某腰部受傷，后一直癱瘓?jiān)诖玻�生活不能自理。�?jīng)審查，黃某的情況符合司法救助條件。

考慮到該案是鄰里糾紛，辦案檢察官在開展司法救助的同時(shí)主動(dòng)對(duì)雙方進(jìn)行釋法說理，被告人商某最終被法院判處適用緩刑，并主動(dòng)進(jìn)行賠償。以此案為契機(jī)，廣饒縣檢察院與該縣退役軍人事務(wù)局等相關(guān)部門會(huì)簽了涉軍司法救助的相關(guān)文件，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助線索并展開精準(zhǔn)救助工作。

記者注意到，新冠肺炎疫情發(fā)生后，為實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救即救”，不少檢察院借助遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，跨區(qū)域進(jìn)行遠(yuǎn)程幫扶救助。

賴某女兒被他人故意傷害致死后，法院判決的19萬元民事賠償僅得到2.6萬元，疫情期間，賴某的家庭生活陷入困境。無奈之下，賴某撥通了福建省寧化縣檢察院的電話。檢察院通過溝通、審查以及調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向賴某發(fā)放司法救助金5萬元。

共奏全方位、多元化救助“大合唱”

10月14日召開的全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議指出，要促進(jìn)司法救助職能全面履行，批捕、起訴、辦理申訴案件，都要視具體情況主動(dòng)辦理，特別要突出對(duì)因案致貧、因案返貧家庭的救助，鞏固、優(yōu)化辦案成果。

檢察機(jī)關(guān)司法救助不只是控申一個(gè)部門的事情，辦理救助案件也不能止步于發(fā)放救助金。檢察機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)控申與刑檢、民行、未檢等部門的協(xié)作配合，著力強(qiáng)化司法救助案件的線索發(fā)現(xiàn)、移送和辦理，讓司法救助案件有“源頭活水”;對(duì)外加強(qiáng)與教育、民政、扶貧等部門的聯(lián)系，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)牽頭、協(xié)調(diào)多元救助主體、綜合采取多種救助措施的“1+N”救助格局。

“如果不是你們雪中送炭，我們一家怕是再難緩過來了。”今年8月，高某來到江蘇省無錫市梁溪區(qū)檢察院，送了一面寫有“法律先鋒人民公仆 雪中送炭情系百姓”的錦旗。

在物流公司開貨車的高某與同鄉(xiāng)老徐，不幸被患有精神疾病的陳某刺中，老徐后背受傷，高某則被捅傷了左臂，“以后不能開車了”。手頭拮據(jù)的高某舍不得去正規(guī)醫(yī)院做復(fù)健，左臂出現(xiàn)了肌肉萎縮現(xiàn)象。今年2月底，該案移送無錫市梁溪區(qū)檢察院審查起訴，高某在檢察官的幫助下，申請(qǐng)了國(guó)家司法救助。

綜合考量計(jì)算出的救助金額，遠(yuǎn)超重傷標(biāo)準(zhǔn)救助金，為此梁溪區(qū)檢察院召開公開聽證會(huì)，聽證員一致同意該院提出的救助金額。不過，救助高某需要10萬元，而基層檢察院的救助能力有限，如何破解這個(gè)困局?最終，江蘇省、無錫市、梁溪區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，向高某發(fā)放了救助金10萬元。

在深入了解高某實(shí)際困難和具體需求的基礎(chǔ)上，梁溪區(qū)檢察院依托綜合救助銜接機(jī)制開展“配套”救助。經(jīng)協(xié)調(diào)，梁溪區(qū)司法局為高某提供了法律援助律師，并向法院提起刑事附帶民事訴訟，學(xué)校也為高某女兒減免了學(xué)費(fèi)。“在我人生中最黑暗的時(shí)刻，檢察機(jī)關(guān)給了我繼續(xù)前進(jìn)的勇氣。我會(huì)認(rèn)真復(fù)健，以后也一定會(huì)找到合適的工作，我們家一定能重新過上好日子!”高某信心滿滿地說。

2019年3月，最高檢與國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》。其中提到，對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的可能屬于貧困人口線索，扶貧部門通過全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，屬于建檔立卡貧困人口的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度，細(xì)化實(shí)化幫扶措施�？赡軐儆谪毨�人口但未建檔立卡的，扶貧部門應(yīng)當(dāng)按照建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序進(jìn)行貧困識(shí)別。扶貧部門發(fā)現(xiàn)貧困當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家司法救助案件線索，在五個(gè)工作日內(nèi)移送檢察機(jī)關(guān)。

在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一——貴州省，檢察機(jī)關(guān)探索“司法救助+扶貧”模式，積極與扶貧部門聯(lián)系，建立救助線索移送、建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、常態(tài)工作聯(lián)系、開展聯(lián)合回訪等機(jī)制，確保“脫貧路上不落下一人”。在東北，遼寧省檢察機(jī)關(guān)與教育、民政等多部門共同印發(fā)了《關(guān)于建議完善命案受害家庭成員司法救助與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制的意見》，統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)救助工作流程，順暢救助機(jī)制。

消除司法救助空白點(diǎn)助力脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，最高檢組織召開檢察機(jī)關(guān)全系統(tǒng)的司法救助助力脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究部署最后沖刺階段具體措施。

陳國(guó)慶強(qiáng)調(diào)，對(duì)于未實(shí)際辦理司法救助案件的“空白院”，各級(jí)檢察院的負(fù)責(zé)同志要帶頭辦理司法救助案件，促進(jìn)本院司法救助職能全面履行。

記者注意到，廣西壯族自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)崔智友帶頭辦理了融安縣廖某司法救助案。

退役軍人廖某一家因一起交通肇事案返貧。作為該起司法救助案件的承辦人，崔智友經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后，決定啟動(dòng)三級(jí)院聯(lián)合救助程序，將司法救助金送到了廖某手中。

在后續(xù)的跟蹤回訪中，崔智友鼓勵(lì)廖某摒棄消極想法，自力更生謀發(fā)展。運(yùn)用“司法救助+發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持”模式，結(jié)合廖家的實(shí)際情況，檢察官邀請(qǐng)養(yǎng)殖專家、技術(shù)人員指導(dǎo)廖某利用半山坡和老舊房屋發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。2019年底，廖某家近300只飼養(yǎng)家禽銷售一空，初步實(shí)現(xiàn)脫貧。

針對(duì)實(shí)踐中一些案件當(dāng)事人對(duì)司法救助政策不了解、不熟悉的情況，以及存在的接受救助就不能要求依法嚴(yán)懲兇手等誤解，廣東、貴州等地檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)司法救助公開聽證、司法救助金公開發(fā)放，圍繞刑事申訴案件辦理、司法救助情形認(rèn)定等強(qiáng)化檢務(wù)公開，以公開促公正、贏公信，切實(shí)保障救助申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

“要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，大力消除司法救助空白點(diǎn)。”最高檢第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示，下一步將以多種形式加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督導(dǎo)，及時(shí)對(duì)司法救助空白院的情況進(jìn)行排查，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，幫助解決存在的困難和問題，扭轉(zhuǎn)部分院存在的無所作為現(xiàn)象。

全國(guó)人大代表胡中輝曾實(shí)地走訪調(diào)研，見證檢察機(jī)關(guān)開展司法救助給被害人家庭帶來的溫暖。他說，司法救助工作是個(gè)良心活兒，檢察機(jī)關(guān)秉承司法為民宗旨，主動(dòng)作為，創(chuàng)新方式方法，對(duì)因案致貧、返貧的問題及時(shí)進(jìn)行司法救助，把這項(xiàng)工作充分融入脫貧攻堅(jiān)大局，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了檢察努力，貢獻(xiàn)了檢察智慧，體現(xiàn)了檢察擔(dān)當(dāng)。