立法筑牢民生之本 推進《就業(yè)促進法》實施

　　就業(yè)是民生之本和安國之策，不僅牽動普通百姓的心，而且關乎社會安定與和睦。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議通過《就業(yè)促進法》，為促進全民充分就業(yè)，和諧就業(yè)提供了法律保障。

　　2008年底以來，江蘇、天津等地先后出臺了促進就業(yè)方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。這些地區(qū)結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，對《就業(yè)促進法》規(guī)定的促進就業(yè)政府責任、政策支持、就業(yè)服務和管理、就業(yè)援助等內(nèi)容作了進一步細化，為穩(wěn)定和促進就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　健全法規(guī) 狠抓落實

　　制定《就業(yè)促進法》配套法規(guī)，是各地貫徹落實《就業(yè)促進法》，解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要舉措。

　　天津市于2009年1月7日通過了《天津市就業(yè)促進條例》。天津市將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)以及減少有勞動能力的長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員等指標，納入年度工作考核范圍。

　　寧夏在全面貫徹國家促進就業(yè)政策的基礎上，緊密結合寧夏全民創(chuàng)業(yè)活動，鮮明地提出了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、逐步建立和完善市場創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機制的新要求，于2009年5月27日通過了《寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)促進條例》。

　　各級人民政府和有關部門把擴大就業(yè)放在突出位置，依法履行在促進就業(yè)工作中的各項職責，建立健全促進就業(yè)的工作機制。充分發(fā)揮相關部門的作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。

　　完善公共就業(yè)服務 促進和諧社會建設

　　《就業(yè)促進法》規(guī)定，縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構，為勞動者免費提供就業(yè)服務；公共就業(yè)服務機構不得從事經(jīng)營性活動；公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算。

　　湖南加強對公共就業(yè)服務的財政投入，為公共就業(yè)服務機構提供必要的場所和設備，公共就業(yè)服務機構經(jīng)費納入財政預算。通過建立健全勞動預備制、落實企業(yè)內(nèi)部職工技能培訓、建立公共實訓基地和加強對教育機構的指導等措施，強化職業(yè)教育和培訓。

　　吉林明確將公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算，公共就業(yè)服務機構可以按照規(guī)定和工作需要申請公共就業(yè)服務專項扶持經(jīng)費，也可以接受社會捐贈和服務，多渠道拓展了公共就業(yè)服務機構的工作經(jīng)費來源。強化了人力資源市場基礎設施建設和服務功能，明確縣級以上人民政府應當按照人口比例和實際工作需要合理確定公共就業(yè)服務機構，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，逐步實現(xiàn)公共就業(yè)服務、社會保險、勞動關系等一體化公共服務模式。

　　扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　在推動就業(yè)方面，天津對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持，對創(chuàng)業(yè)成功率高、促進就業(yè)明顯的項目給予獎勵，對創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)促進就業(yè)的成效給予資金補貼。河南規(guī)定縣級以上人民政府應當建立小額貸款擔保服務體系，設立小額貸款擔�；�金，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款擔保和貼息扶持，為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務。

　　寧夏建立創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目信息，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供服務；政府應當引導金融機構、保險機構為創(chuàng)業(yè)者提供信貸、保險，鼓勵區(qū)內(nèi)外民營資本進入擔保行業(yè),發(fā)展多種出資方式的擔保機構，為創(chuàng)業(yè)者貸款提供擔保服務。大中專畢業(yè)生、復退軍人、就業(yè)困難人員等城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的，享受國家和自治區(qū)的稅收、行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策，并按規(guī)定給予貸款貼息扶持。

　　《就業(yè)促進法》及各地配套法規(guī)的頒布實施，讓勞動者既享受政府提供的政策支持，又能切身感受到來自法律的切實保障，他們的信心就會更加充足，行為也會充滿理性，社會必將更加和諧。

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