縮小區(qū)域發(fā)展差距五策 調(diào)整區(qū)劃格局協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

　　我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等多種因素共同作用的結(jié)果。
 
　　近年來(lái)，隨著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。有力地促進(jìn)了各區(qū)域的發(fā)展，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展的作用，中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

　　特別是作為區(qū)域發(fā)展“短板”的中西部地區(qū)，以其后發(fā)優(yōu)勢(shì)呈后來(lái)居上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一些增長(zhǎng)指標(biāo)連續(xù)超過(guò)東部地區(qū)，對(duì)縮小地區(qū)差距起到了積極的推動(dòng)作用。一是在增長(zhǎng)速度上，中西部連續(xù)3年領(lǐng)先東部。2008年規(guī)模以上工業(yè)增加值中西部增長(zhǎng)17%，東部增長(zhǎng)11%左右；二是在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資上，中西部也呈領(lǐng)先之勢(shì)。2008年中部增長(zhǎng)33.5%，西部增長(zhǎng)26.7%，而東部增長(zhǎng)21.3%；三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、市場(chǎng)需求和要素資源及環(huán)境條件方面，中西部顯現(xiàn)出更大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)是相對(duì)的，不協(xié)調(diào)則是常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正是在均衡與非均衡中不斷發(fā)展的。在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定過(guò)程中，如何把推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，是各方要繼續(xù)破解的大課題。

　　不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的

　　主要問(wèn)題

　　當(dāng)前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，主要是區(qū)域發(fā)展差距仍比較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，地區(qū)差距主要表現(xiàn)在：

　　發(fā)展水平差距繼續(xù)擴(kuò)大。用人均生產(chǎn)總值來(lái)衡量，1978年?yáng)|部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部的1.86倍、中部的1.56倍，到2007年分別擴(kuò)大到2.39倍和2.05倍。

　　經(jīng)濟(jì)總量差距拉大。東中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由1978年分別為50.3%、29.06%和20.63%，到2007年分別為59.27%、23.36%和17.37%。東部地區(qū)的比重不斷上升，中西部地區(qū)相對(duì)下降。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)值來(lái)看，東中西部的差別也較大。據(jù)初步測(cè)算，2008年?yáng)|部規(guī)模以上工業(yè)增加值約8萬(wàn)億元，比中西部之和還高出約3萬(wàn)億元。

　　實(shí)際投資量差距較大。2008年中西部合計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8萬(wàn)多億元，比東部少近5000億元。在新一輪保增長(zhǎng)投資中，雖然覆蓋了全國(guó)各個(gè)區(qū)域，但是由于東部的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，成為投資和產(chǎn)業(yè)振興受益最大的地區(qū)。

　　區(qū)域收入差距較大。從分地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬（2008年1－3季度）來(lái)看，2萬(wàn)以上主要是東部地區(qū)，其中北京38977、上海35639、天津26660、江蘇21850、浙江23294、廣東23188、西藏30947、寧夏20564。而低于1.5萬(wàn)元的主要是中西部和東北地區(qū)，其中黑龍江14620、江西14993、河南14329、海南14850。

　　而且，在新一輪投資增長(zhǎng)中，地區(qū)差距有拉大趨勢(shì)。

　　由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度較高，比較早受到國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)家為幫助這些地區(qū)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，采取了一些應(yīng)急性救助措施，更多惠及東部這些地區(qū)，包括保增長(zhǎng)所采取的重大投資，也多集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。加上東部地區(qū)本來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力就比較強(qiáng)，自救性投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中西部的投資。可以預(yù)料，經(jīng)過(guò)這一輪大規(guī)模投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，還是在結(jié)構(gòu)改善上，都形成新的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大與中西部地區(qū)的發(fā)展差距。

　　除了地區(qū)發(fā)展差距之外，當(dāng)前還存在一些影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問(wèn)題。

　　地區(qū)保護(hù)主義抬頭，影響生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。在目前的經(jīng)濟(jì)體制條件下，各行政區(qū)域?qū)嶋H上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要單元，政府事實(shí)上承擔(dān)著本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。正因?yàn)槿绱�，各地方政府以“我”為主，著力�?qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，著力提高自我發(fā)展能力，著力實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)最大化。在競(jìng)相加快發(fā)展的同時(shí)，必然要形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，各自追求利益最大化的結(jié)果，有可能誘發(fā)地區(qū)保護(hù)主義行為。最近，為保本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有的地方出臺(tái)“購(gòu)本地貨”的優(yōu)惠措施，還有的提出優(yōu)先保證本地居民就業(yè)等，就是比較典型的地區(qū)保護(hù)主義。

　　區(qū)域無(wú)序開發(fā)，影響資源的優(yōu)化配置。由于國(guó)有資源分布于不同行政區(qū)域，導(dǎo)致這些資源事實(shí)上被行政區(qū)域化。有的地方對(duì)于存在于本區(qū)域的國(guó)有資源采取越權(quán)審批、化整為零審批等多種手段，把本應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的寶貴資源轉(zhuǎn)讓給不同開發(fā)主體，分割成多個(gè)資源區(qū)塊，通過(guò)無(wú)序開發(fā)，從中謀利。不僅造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和一系列環(huán)境問(wèn)題。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。特別是財(cái)稅體制仍需完善，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還需進(jìn)一步規(guī)范，目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付名目繁多，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小。按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，還需要在機(jī)制上進(jìn)一步完善，如資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就尚未形成。

　　公共服務(wù)均等化差距較大。由于公共服務(wù)需要加大政府投入，一些地方政府缺少應(yīng)有的財(cái)力，從而缺乏提供基本公共服務(wù)的能力。這種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差別導(dǎo)致基本公共服務(wù)的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定基本公共服務(wù)水平的情況，仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。尤其是在中西部地區(qū)，地方平均負(fù)債水平比較高，有的地方政府連正常開支都難以為繼，不可能保證基本公共服務(wù)的大規(guī)模投入。

　　區(qū)域合理分工尚未形成。由于長(zhǎng)期的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，使得東部沿海部分地區(qū)過(guò)度依賴外部市場(chǎng)，單純依靠廉價(jià)的勞動(dòng)和土地要素維持一段時(shí)間高增長(zhǎng)。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的集聚已經(jīng)與當(dāng)?shù)刭Y源承載能力不相適應(yīng)，造成能源、資源過(guò)度緊張，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。有的城市由于追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，盲目開發(fā)、濫上項(xiàng)目，導(dǎo)致無(wú)地可批、水資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，生存和發(fā)展受到威脅。而中西部地區(qū)豐富的勞動(dòng)力、礦產(chǎn)資源、土地資源以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，卻沒(méi)有得到合理開發(fā)利用。

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