2007-04-19 09:01:26 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:QQ
一、存在的問(wèn)題
近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的逐步推進(jìn),的部門(mén)利益問(wèn)題日益突出。在決策或履行職能過(guò)程中,有些部門(mén)過(guò)多從本部門(mén)利益出發(fā),過(guò)于強(qiáng)調(diào)、維護(hù)與謀取本部門(mén)利益,影響了決策的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性,損害了社會(huì)公正與大眾利益,增添了國(guó)家經(jīng)濟(jì)及政治風(fēng)險(xiǎn) 。
2005年,央行建議取消房屋預(yù)售制度,建設(shè)部說(shuō)商品房預(yù)售適合中國(guó)國(guó)情,不能取消;國(guó)家發(fā)改委說(shuō)教育亂收費(fèi)200億元,某部委說(shuō)沒(méi)有這回事。2006年,文化部啟動(dòng)“全國(guó)卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”,而國(guó)家版權(quán)局公布《卡拉OK經(jīng)營(yíng)行業(yè)版權(quán)使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。文化部與版權(quán)局對(duì)KTV收費(fèi)管理的爭(zhēng)奪,非常明顯。
食品加工行業(yè)也是“鐵路警察,各管一段”。種子、養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)部門(mén)管;生產(chǎn)環(huán)節(jié)是質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)管;流通領(lǐng)域是工商局管;銷(xiāo)售領(lǐng)域是衛(wèi)生部門(mén)管。我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制一直在改革調(diào)整中,但從目前食品安全監(jiān)管的總體情況看,食品安全監(jiān)管體制依然不順。食品安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管環(huán)節(jié)多,政出多門(mén),多頭執(zhí)法,監(jiān)管職能交叉重疊,監(jiān)管資源分散,統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管格局尚未形成。眾多部門(mén)之間互有交叉、重復(fù)地段,有利可圖的就都愿意管,無(wú)利可圖就監(jiān)管有限。
醫(yī)療體制涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障部,基礎(chǔ)建設(shè)、藥價(jià)、醫(yī)療收費(fèi)涉及發(fā)改委,日常經(jīng)費(fèi)投入和維持醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)涉及財(cái)政部,醫(yī)療救助涉及民政部,醫(yī)療人才培養(yǎng)包括附屬醫(yī)院的管理涉及教育部,醫(yī)療市場(chǎng)、藥品質(zhì)量還有醫(yī)療廣告的管理涉及工商局,共有11家部門(mén)之多。如果11個(gè)部門(mén)之間的利益協(xié)調(diào)不能有效解決,看病難、看病貴的問(wèn)題恐怕還是難以解決。
隨著分稅制改革以來(lái)中央權(quán)力的集中,權(quán)力部門(mén)管理權(quán)限的上收,出現(xiàn)了垂直管理部門(mén)追求部門(mén)“雙重利益”的問(wèn)題。一方面,這些部門(mén)在中央追求部門(mén)利益最大化,另一方面,他們還利用中央給予的權(quán)力,在地方追求部門(mén)利益最大化,使部門(mén)利益“雙重膨脹”。
政府分管領(lǐng)導(dǎo)在部門(mén)利益爭(zhēng)奪中所扮演的角色。部門(mén)利益的爭(zhēng)奪,說(shuō)到底就是權(quán)力的爭(zhēng)奪,而權(quán)力爭(zhēng)奪的背后,是政府分管領(lǐng)導(dǎo)能夠掌握多大的權(quán)力,分配多大的利益。
二、原因及危害
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整,政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的退出步伐逐漸加快,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐步弱化,部門(mén)的職能、權(quán)力范圍在調(diào)整中有所縮小。在這樣的情況下,一些部門(mén)為了“維護(hù)”自己的“權(quán)威”,開(kāi)始強(qiáng)化手中的權(quán)力,把權(quán)力的著力點(diǎn)放在了部門(mén)利益的爭(zhēng)奪和使用上,再通過(guò)部門(mén)利益的使用鞏固部門(mén)的權(quán)力、維護(hù)部門(mén)的地位。
由于部門(mén)不顧全局利益,不顧整體利益,過(guò)度強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益、部門(mén)權(quán)力的得失,使得政府職能?chē)?yán)重分化,政府作用受到削弱,由部門(mén)履行的政府行為嚴(yán)重不規(guī)范。政府職能成為部門(mén)的“權(quán)力專(zhuān)利”,政府行為變成了部門(mén)的“利益機(jī)器”,政府服務(wù)變成了部門(mén)的“制約手段”,在政府進(jìn)行宏觀決策、制定政策、出臺(tái)改革措施中,始終受到部門(mén)意志的影響與制約。
政府是由一個(gè)一個(gè)的部門(mén)組成的,政府的職能也分散在各個(gè)部門(mén)。部門(mén)只是政府的一個(gè)部分,承擔(dān)著政府的某一方面的職能。部門(mén)履行職能、行使職權(quán),依據(jù)的是政府的行政權(quán)力,而不是部門(mén)的權(quán)力。部門(mén)行使權(quán)力如果超越政府授權(quán),就是越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。部門(mén)如果成為一個(gè)個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”,那么,政府就會(huì)變得四分五裂,也將不成其為政府,政府的效率、功能將大大降低。
三、對(duì)策
第一,各級(jí)政府及部門(mén)要樹(shù)立正確的權(quán)利(力)觀。各級(jí)政府及部門(mén)的的權(quán)力是人民授予的,“權(quán)力取之于,各級(jí)政府及部門(mén)要用之于民”。要把人民授予的權(quán)力用來(lái)解決民生問(wèn)題,用來(lái)維護(hù)人民的權(quán)益,用來(lái)提升社會(huì)進(jìn)步,用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二,各級(jí)政府及部門(mén)要有全局觀念。衡量政府及部門(mén)工作的標(biāo)準(zhǔn)是“人民群眾高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)”, 政府及部門(mén)的各項(xiàng)工作和改革都要堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn),凡是符合這一標(biāo)準(zhǔn)的工作和改革各級(jí)政府及部門(mén)都要站在全局的高度加以支持,不能考慮部門(mén)利益的分配是否公平公正。
第三,國(guó)家要站在全局的高度對(duì)民生問(wèn)題給予注意。大政策的出臺(tái)要避免部門(mén)利益,綜合性的改革不是一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題,需要中央成立高層次的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),下設(shè)有全局視野和能力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),以擯棄部門(mén)利益,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和科技體制以及其他方面的綜合改革。
第四,加快推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)干部人事制度改革,從行政權(quán)力的使用上規(guī)范部門(mén)的利益行為。如果政治體制改革不到位,如果干部人事制度改革不落實(shí),政府領(lǐng)導(dǎo)的行為不規(guī)范,要想解決部門(mén)利益膨脹的問(wèn)題,恐怕就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。
第五,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。對(duì)利用職權(quán)追求部門(mén)利益最大化的各級(jí)政府及部門(mén)要問(wèn)責(zé);對(duì)在監(jiān)管中相互推卸責(zé)任、不作為造成社會(huì)影響的政府及部門(mén)要問(wèn)責(zé);對(duì)關(guān)系民生問(wèn)題的改革措施從政府及部門(mén)出發(fā)阻撓改革,影響改革進(jìn)程的政府及部門(mén)要問(wèn)責(zé);對(duì)越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力干擾有關(guān)職能部門(mén)正常履行工作開(kāi)展的政府及部門(mén)要問(wèn)責(zé);對(duì)政府及部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不顧大局,對(duì)上有政策,下有對(duì)策,爭(zhēng)奪某一行政區(qū)域或部門(mén)利益的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要問(wèn)責(zé)。
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