公務(wù)員“帶薪創(chuàng)業(yè)”為何爭論不止

中廣網(wǎng)北京8月6日消息（記者覃勇 實(shí)習(xí)記者楊曉燦） 據(jù)新華社太原8月1日電，在山西，有志到民營企業(yè)工作的公務(wù)員，從此不必?fù)?dān)心一朝破產(chǎn)便徹底破敗了。山西省委、省政府近日出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》�！稕Q定》規(guī)定：機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位的在職職工，經(jīng)批準(zhǔn)自愿離職到非公有制企業(yè)工作的，3年內(nèi)原單位發(fā)給基本工資。3年期滿，繼續(xù)留在非公有制企業(yè)的，按規(guī)定辦理辭職手續(xù)，人事檔案和組織關(guān)系轉(zhuǎn)入人才交流中心管理；要求回原單位工作的，由原單位安排工作。

    其實(shí)相關(guān)政策的出臺，山西省不屬首例。近段時間來，有關(guān)公務(wù)員“帶薪下�！钡男侣劜粩�。僅被媒體曝光引起較大社會反響的就有吉林省榆樹市、湖北省武漢市、湖南省以及四川省等地方。

    這種政策的出臺意義何在呢？山西省人事廳辦公室主任曹青軒說，《江南時報》在《“帶薪下�！辈环烈辉嚒芬晃闹兄赋�，“帶薪下�！笔且环N人性化的軟著陸舉措，對保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行有著重要意義。文中說，機(jī)關(guān)干部之中臥虎藏龍，但是長期的機(jī)關(guān)生活使許多人患上了“暈水癥”，對脫離機(jī)關(guān)進(jìn)入市場有一種天然的恐懼�！皫�薪下�！钡恼�策好比為他們帶上了游泳圈，讓他們毫無顧慮地在市場環(huán)境中暢游一番。具備市場本領(lǐng)的人員也許由此幡然覺悟，主動離開機(jī)關(guān)奔向市場。而對一批將來被動離開機(jī)關(guān)的人員而言，有了前番的“演練”經(jīng)歷，至少會做到心中有數(shù)。

    抽象地看，政府的這些動機(jī)都是好的。但是，也有不少學(xué)者對“帶薪下�！闭�策表示出了擔(dān)憂。清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究專家彭宗超博士表示，國家公務(wù)員掌握著政府的機(jī)密，把握著政策的精神，同時擁有強(qiáng)大的政府關(guān)系，某些人甚至壟斷了很大一部分的政府信息。一旦辭職后進(jìn)入民營企業(yè)，必然會造成一些市場的不公平競爭。公務(wù)員帶薪“下�！币矊⑷菀讓�(dǎo)致腐敗、官商勾結(jié)等現(xiàn)象的滋生。

    一些地方，比如四川已認(rèn)識到了“帶薪下�！钡奈：�，并清理出423名“官商”，廢除了25個有關(guān)的文件和規(guī)定。四川省委組織部辦公室負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，這主要是為了糾正公務(wù)員雙重身份，以有效防止出現(xiàn)以權(quán)謀私、官商不分等消極腐敗現(xiàn)象。公務(wù)員不得經(jīng)商，這是一條紅線，不能碰的。又當(dāng)官又發(fā)財，老百姓對這樣的事十分反感。雖說是為了鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其實(shí)更多的是對民營經(jīng)濟(jì)造成了傷害和不公平競爭，因為能夠拉到政府公務(wù)員一起經(jīng)商的畢竟是少數(shù)。

    那么，“帶薪下�！闭�策的出臺到底有沒有相關(guān)的政策依據(jù)呢? 據(jù)公安部公司犯罪偵察處的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在1998年，國家就嚴(yán)格規(guī)定政法、軍隊、機(jī)關(guān)等部門不許辦企業(yè)、公務(wù)員不許經(jīng)商。2002年也出臺了“處級以上官員不許炒股、科級以下可炒股”的規(guī)定。北京目前還沒有允許公務(wù)員辭職帶薪“下�！钡恼�策規(guī)定。其實(shí)，國家一直嚴(yán)厲禁止公務(wù)員從事任何經(jīng)商活動，對公務(wù)員有著嚴(yán)格的管理辦法。公務(wù)員的辭職問題更是如此。據(jù)《北京市國家公務(wù)員辭職辭退暫行辦法》，國家公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)、營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

    人事部公務(wù)員管理司司長劉嘉林向記者介紹：這在《條例》里規(guī)定是不允許的，某些地方采取這種方式的目的是為了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，但是就我個人觀點(diǎn)，我不贊成這種作法，這種方式弊多利少，未必就能起到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的作用，而且人員帶薪也增加地方財政的負(fù)擔(dān)，也有可能造成腐敗的滋生，會引發(fā)各方面的問題，人事部對于這種現(xiàn)象還在調(diào)查研究中，不久會拿出一個意見上報國務(wù)院。

    既然會產(chǎn)生這么多危害，而且，針對“帶薪下�！爆F(xiàn)象中央有關(guān)部門也再次強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)，可為什么直到今天，各地制定的“帶薪下�！闭�策越來越多，也越來越優(yōu)惠，公然置中央的命令于不顧？　

    這就需要聯(lián)系到轉(zhuǎn)型時期的政府特性來看。對于轉(zhuǎn)型期的中國地方政府而言，只要有助于經(jīng)濟(jì)增長，特別是GDP的增長，政府就會傾力而為。目前，部分國有企業(yè)競爭力的衰退，使得促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為地方政府的目標(biāo)。而公務(wù)員下海，短期內(nèi)或者至少從統(tǒng)計數(shù)字上，既可以看到民營企業(yè)的增長，也可以看到公務(wù)員數(shù)量的減少，這正是地方官員的政績所需要的。

    但從上述分析來看，要徹底根除“帶薪下�！�，必須改革我們唯“經(jīng)濟(jì)增長”馬首是瞻的發(fā)展模式以及干部考核制度，否則，“帶薪下�！爆F(xiàn)象只會越來越嚴(yán)重。

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（編輯：admin）