監(jiān)護落到實處 保護更有力度（法治聚焦）

在一些涉未成年人案件中，監(jiān)護人監(jiān)護不力、家庭教育缺位，成為未成年人犯罪或者權益受侵害的重要原因。

廣西檢察機關探索用好“督促監(jiān)護令”，通過全流程督促幫助、探索異地協(xié)作、加強多方聯(lián)動等舉措，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，加大對未成年人的保護力度。

近年來，未成年人犯罪出現(xiàn)低齡化趨勢，未成年人權益受侵害事件時有發(fā)生。未成年人保護法明確了家庭、學校、社會等各主體應承擔的未成年人保護責任。然而，在一些案件中，監(jiān)護人監(jiān)護職責履行不到位，已成為未成年人犯罪或者權益受侵害的重要原因。

未成年人保護法明確規(guī)定，國家采取措施指導、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。最高人民檢察院在全國檢察機關全面推行未成年人檢察業(yè)務集中統(tǒng)一辦理，要求對不依法履行監(jiān)護職責、侵犯未成年權益的監(jiān)護人制發(fā)“督促監(jiān)護令”。

根據(jù)當?shù)貙嶋H、緊盯重點案件，廣西壯族自治區(qū)檢察機關去年針對2710名犯罪情節(jié)輕微、認罪悔罪的未成年人及其監(jiān)護人開展家庭教育指導3851次。截至今年3月底，廣西檢察機關制發(fā)“督促監(jiān)護令”198份，督促監(jiān)護人切實履行監(jiān)護職責。

針對監(jiān)護人職責履行不到位等問題，充分發(fā)揮“督促監(jiān)護令”作用

廣西賀州市的中學生小坤(化名)曾參與了一起搶劫案，鑒于小坤認罪認罰并取得被害人諒解，監(jiān)護人也表示將認真教育，檢方做了附條件不起訴處理。然而，返校后的小坤仍然打架斗毆，表現(xiàn)并無改善。檢方通過社會調查發(fā)現(xiàn)，小坤長期被母親溺愛，不服母親管教，而其父親常年在外工作，家庭教育缺失嚴重。

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院第九檢察部(未成年人檢察部)主任全莉說：“針對監(jiān)護人不履職和履職不充分等情況，我們才會發(fā)出‘督促監(jiān)護令’。”為督促小坤的家長履行監(jiān)護職責，賀州市八步區(qū)檢察院向其父母發(fā)出了“督促監(jiān)護令”，詳細說明了監(jiān)護人的過失，也指出了具體的改進方向。收到“督促監(jiān)護令”不到一個月，小坤父親返鄉(xiāng)工作，以便教育引導小坤。承辦該案的檢察官吳曉燕說：“我們區(qū)檢察院目前已發(fā)出22份‘督促監(jiān)護令’，基本能達到預期目標。在這些案件中，有11名涉罪未成年人與父母至少一方恢復共同生活。”

14歲的蒙蒙(化名)和奶奶一同生活，此前突然“吃什么吐什么”，慌了神的奶奶趕緊聯(lián)系蒙蒙父母。返鄉(xiāng)后的父母了解到，蒙蒙在兩年前曾遭受侵害，出現(xiàn)了創(chuàng)傷后應激反應。蒙蒙的父母當即報案，檢方隨即聯(lián)系了心理咨詢師，對蒙蒙進行心理疏導，同時進行家庭調查。調查發(fā)現(xiàn)，蒙蒙父母因孩子的問題不和，家庭氣氛較為壓抑。

為了防止不良的家庭環(huán)境對孩子造成二次傷害，八步區(qū)檢察院向蒙蒙的父母發(fā)出“督促監(jiān)護令”，并委托專業(yè)心理輔導員配合跟進評估。蒙蒙父母在城區(qū)務工，為方便其更好履行監(jiān)護人職責，檢察院主動與當?shù)亟逃�部門協(xié)調，將孩子調至離城區(qū)較近的學校就讀。現(xiàn)在，蒙蒙的心理狀況有了明顯改善，整個人都開朗了許多。

全莉說：“督促監(jiān)護效果的實現(xiàn)不僅在于一紙文書，更在于其背后的社會調查、中期督促和后期評估的全流程，需要各方協(xié)同配合。”廣西全區(qū)檢察機關去年自行或委托其他主體開展社會調查11145人次，落實法定代理人或合適成年人到場11463人次，為3497名未成年人指派法律援助，親情會見2581次，心理疏導、心理評測3685次，幫助教育9556次，成功幫助300多名涉案未成年人復學或就業(yè)。

舉行宣告送達會、探索異地協(xié)作，幫助監(jiān)護人提升能力、做好家庭教育

為更好發(fā)揮“督促監(jiān)護令”的作用，促進未成年人健康成長，從舉行多方送達的宣告送達會再到探索異地協(xié)作，廣西各地進行了有益的探索。

在柳州市柳北區(qū)檢察院，一場嚴肅的宣告送達會正在舉行。到場的除了檢察官、未成年人及其家長，還有司法社工和律師。檢察官對涉案未成年人進行訓誡教育，司法社工對家長進行親職教育，律師向家長和孩子講解“督促監(jiān)護令”適用的法律條文和家長需承擔的義務，監(jiān)護人和未成年人聽得很認真。“一個嚴肅正式的宣告送達會加強了‘督促監(jiān)護令’的威懾作用，家長也更加重視。”柳北區(qū)檢察院檢察官趙贏說。

在一些案件中，礙于現(xiàn)實條件，有些在外地務工的父母難以返鄉(xiāng)，如何有效督促身在異地的父母履行好監(jiān)護責任成了難題。在河池市羅城仫佬族自治縣，未成年人小吳在張某的指使下變賣了銀行卡，為他人犯罪提供幫助。一個月時間里，其銀行卡流水金額高達150余萬元。檢方調查發(fā)現(xiàn)，由于父母長期在浙江慈溪務工，小吳從小由奶奶帶著。常常曠課的小吳結識了社會閑散人員，走了歪路。

“我們外出打工就是為了給孩子更好的條件，現(xiàn)在賺了錢，孩子卻犯了罪。”接到“督促監(jiān)護令”，小吳母親面色沉重。而面對父母，小吳也滿腹委屈：“他們只知道罵我，每次說不了幾句話就吵起來。”

考慮小吳系未成年人，犯罪情節(jié)輕微，且具有坦白、認罪認罰等情節(jié)，羅城縣檢察院對其作出附條件不起訴，并設置了6個月的考驗期。為讓“督促監(jiān)護令”落地見效，羅城縣檢察院與浙江慈溪市檢察院積極合作，線上線下一道督促、幫助小吳父母履行監(jiān)護教育職責。

前不久，闊別家鄉(xiāng)3年的小吳母親回到了羅城縣，檢察官及時上門溝通，督促其進一步提升監(jiān)護能力。與此同時，小吳考驗期滿，表現(xiàn)良好，羅城縣檢察院檢察官對其宣告了不起訴決定。

平時宣傳預防、事后督促跟進，加強政府部門、企業(yè)、社會組織協(xié)作聯(lián)動

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，各方協(xié)同，才能更好地鞏固“督促監(jiān)護令”的效果。近年來，廣西檢察機關從完善制度入手，加強與民政、教育、團委、婦聯(lián)等單位溝通聯(lián)系，積極探索建立集社會調查、法律援助、被害人救助、社區(qū)矯正、觀護幫教、未成年人救濟安置等于一體的支持體系，并通過政府購買服務、志愿者招募等方式，持續(xù)擴大司法社工及志愿者人才隊伍，并定期組織相關培訓。

目前，專業(yè)人員不足是推進“督促監(jiān)護令”工作面臨的現(xiàn)實問題。據(jù)了解，廣西共有15個地市級檢察院和118個基層檢察院，但很多檢察院還沒有設立專職未檢人員。“一些家長剛開始很認真，但時間長了會失去耐心，需要加強跟進督促。”羅城縣檢察院副檢察長蔣韋慧說，“檢察官目前主要以勸說教育為主，在涉及專業(yè)的教育指導方面還需要加把勁。”

柳州市、賀州市等地檢察院探索引入社工服務，讓司法社工在前期社會調查評估，觀察期心理疏導、跟蹤幫教、家庭教育，后期跟進評估等環(huán)節(jié)深度參與，有力提升督促幫扶效果。在涉及心理評估咨詢等環(huán)節(jié)，檢方積極探索與心理咨詢師合作，提升工作專業(yè)度。

對監(jiān)護人履行監(jiān)護職責能力的培養(yǎng)，不能只在事后。近些年，廣西檢察機關聯(lián)合多個單位每年開展“關愛明天·桂檢護航”系列法治教育活動，通過情景劇、模擬法庭、設立法治櫥窗等形式，不僅給孩子們普法，也給家長們普法。

幫助涉罪、受害未成年人更好地融入社會，同樣值得重視。為此，柳州市檢察院積極探索與企業(yè)、社會組織合作，在企業(yè)建立未檢社會觀護基地，拓展涉罪未成年人幫教形式，提高觀護幫教精準度和有效性。“我們以后還將探索案例分級分類制度，設定不同的監(jiān)督時效和跟進辦法，更好鞏固督促效果。”全莉說。

《 人民日報 》( 2022年05月13日 11 版)

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