2017時(shí)政熱點(diǎn)：高校教師兼職改革要從“管好領(lǐng)導(dǎo)”做起

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要讓改革的好處真正落實(shí)到教師與科研人員身上，就少不了在改革中對行政權(quán)力做好約束，這是教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革的應(yīng)有之義。

日前，安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵(lì)科研人員公益性兼職，同時(shí)允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入。這一《意見》最值得關(guān)注的地方，是細(xì)化了對高校、科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的兼職管理，消除社會(huì)輿論對高校、科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)去兼職謀求個(gè)人利益的質(zhì)疑。

去年，國家出臺(tái)意見允許高校教師、科研機(jī)構(gòu)科研人員兼職兼薪時(shí)，就有輿論擔(dān)心，高校和科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不會(huì)利用職權(quán)，以兼職為名進(jìn)行利益輸送，同時(shí)影響普通教師、科研人員的兼職空間。這次安徽出臺(tái)的《意見》，按照利益回避原則，對領(lǐng)導(dǎo)兼職作出了比較詳細(xì)、具有操作性的規(guī)定，對防范因兼職兼薪出現(xiàn)的教育腐敗或?qū)W術(shù)腐敗問題有著積極的意義，對其他省市也有示范效應(yīng)。

《意見》規(guī)定，高校、科研機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)不得到企業(yè)兼職;領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，兼職數(shù)量一般不超過1個(gè)，個(gè)人不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬;高校、科研機(jī)構(gòu)所屬的院、系、所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可在企業(yè)或民辦非企業(yè)單位兼職，兼職數(shù)量應(yīng)適當(dāng)控制，個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由單位根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)上述規(guī)定，高校、科研機(jī)構(gòu)的所有行政領(lǐng)導(dǎo)人員的兼職行為都有明確規(guī)范。這些規(guī)定排除了領(lǐng)導(dǎo)與兼職問題的利益關(guān)聯(lián)，這就使得高校和科研機(jī)構(gòu)在制定有關(guān)兼職政策，對教師、科研人員兼職進(jìn)行管理時(shí)，能夠免于受到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益的影響。

近年來，我國在努力推進(jìn)高校和科研院所現(xiàn)代治理改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，使行政權(quán)不能再掌控或者干預(yù)教育和學(xué)術(shù)事務(wù)的管理與決策。要真正將這項(xiàng)改革落到實(shí)處，不能僅靠“讓領(lǐng)導(dǎo)退出學(xué)術(shù)委員會(huì)”這樣的表面功夫，而需要讓擔(dān)任行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)行政職權(quán)的大小和利益回避原則，全方位地“避嫌”。在教育和學(xué)術(shù)評獎(jiǎng)中，也有必要實(shí)行回避制度，控制領(lǐng)導(dǎo)獲獎(jiǎng)的名額和比例。

簡單來說，改革的核心要點(diǎn)，就是要防止“行政權(quán)力通吃”，通過合理的制度設(shè)計(jì)，防止行政權(quán)力過度膨脹，并促進(jìn)行政權(quán)力為教育和學(xué)術(shù)工作做好服務(wù)。國家放松對高校教師、科研人員兼職兼薪的限制，主要就是為了激發(fā)高校教師、科研人員的活力，增加知識(shí)價(jià)值。要讓改革的好處真正落實(shí)到教師與科研人員身上，就少不了在改革中對行政權(quán)力做好約束，這是教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革的題中應(yīng)有之義。

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