2017年時(shí)政熱點(diǎn):舉報(bào)交通違章可免罰應(yīng)當(dāng)慎行

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據(jù)報(bào)道，廣州交警近日推出新舉措，從1月23日起，市民可以通過(guò)手機(jī)客戶端或微信服務(wù)號(hào)等渠道舉報(bào)交通違法，一年內(nèi)舉報(bào)交通違法5宗以上或1宗醉駕、肇事逃逸、嚴(yán)重超員等嚴(yán)重違法行為并被采納的，將給舉報(bào)者一次輕微交通違法免記分的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)會(huì)，免計(jì)分限制為3分及3分以下，限本人本車使用。

隨著人們出行需求的增加，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則的自覺(jué)意識(shí)卻未明顯提升。隨處可見(jiàn)的交通違章不僅加劇擁堵和出行難，更有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的交通事故。因此，鼓勵(lì)市民隨時(shí)拍攝并舉報(bào)交通違章行為有不可否認(rèn)的正面意義。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，鼓勵(lì)舉報(bào)交通違章，可以有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，然而采取免除處罰的獎(jiǎng)勵(lì)，則須慎重考慮，不宜盲目推行。

之前，很多地方推行了舉報(bào)交通違章獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金的方式，交管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此類獎(jiǎng)勵(lì)的初衷是營(yíng)造“人人都是參與者、人人都是管理者、人人都是監(jiān)督者”的氛圍，進(jìn)而倒逼每一個(gè)交通出行參與者意識(shí)到,一旦有違章行為，可能隨時(shí)被舉報(bào)，進(jìn)而產(chǎn)生敬畏，認(rèn)真尊重交通規(guī)則，而非只做“攝像頭下的守法者”。其實(shí)，鼓勵(lì)公民舉報(bào)違法行為也是法治社會(huì)的應(yīng)有之義，不對(duì)身邊的違法行為置之不理，冷眼旁觀，而是積極舉報(bào)，顯然是公民責(zé)任的體現(xiàn)。

然而，對(duì)舉報(bào)交通違法者予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，與給予輕微交通違法免罰的獎(jiǎng)勵(lì)，有著不同的涵義和效果。首先，兩者是不同的行政行為，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)，而免罰則屬于行政處罰，兩者需遵循不同的法律依據(jù)和程序，并應(yīng)確保其實(shí)施過(guò)程的合法性、合理性和公正性。其次，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，違法主體獲取免罰應(yīng)具備相應(yīng)條件，如初次違法，系未成年人，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，積極采取補(bǔ)救措施等。舉報(bào)他人違法行為則一般不在可免除處罰的條件之內(nèi)。

尤其是，對(duì)什么樣的交通違章應(yīng)該扣分，如何扣分應(yīng)嚴(yán)格遵循公安部出臺(tái)的機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定。該規(guī)定并未明確舉報(bào)他人交通違章可以免除扣分，作為地方公安部門(mén)，是否有權(quán)突破全國(guó)通行的上級(jí)規(guī)定而創(chuàng)設(shè)免罰條件值得探討。哪怕舉報(bào)他人違法系“立功行為”，可借此獲取免罰資格也應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范，而不宜隨意創(chuàng)新。

更應(yīng)注意的是，雖然不排除有人為獲取獎(jiǎng)勵(lì)而成為職業(yè)舉報(bào)者，但更難以避免有人為獲取免罰資格而特別“積極”地舉報(bào)他人，或者已經(jīng)獲取免罰資格后而放縱自我。譬如，某人在一個(gè)記分周期內(nèi)已被記滿12分，且剛好某個(gè)記分項(xiàng)目在3分以下，如果免掉該3分，則可免除扣留駕照、重新考試的麻煩，那么他很可能會(huì)特別“積極”甚至瘋狂地舉報(bào)他人，以獲得免罰處理的機(jī)會(huì)。假如某人已因舉報(bào)交通違章獲取了免記分的獎(jiǎng)勵(lì)，則可能放松警惕，產(chǎn)生輕微交通違法無(wú)所謂的心理。

簡(jiǎn)言之，鼓勵(lì)人們舉報(bào)交通違章固然可取，但完全可以采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或其他獎(jiǎng)勵(lì)方式，而不宜不加論證和研判就盲目地將行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政處罰混為一談，以可免除處罰來(lái)誘導(dǎo)人們舉報(bào)他人，或者獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功者可享“免罰金牌”。否則，既有違賞罰分明的社會(huì)治理原則，又可能導(dǎo)致人們對(duì)規(guī)則的認(rèn)知混亂，激發(fā)人性之惡，不利于樹(shù)立規(guī)則嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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