國外如何保護舉報人？

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　　王秋波

　　近年來，實名舉報已逐步成為一種常態(tài)，越來越多的舉報人實名舉報貪腐官員，并通過網(wǎng)絡(luò)等平臺向社會公開；同時，相關(guān)部門也越來越多地主動予以回應(yīng)，及時向社會通報案件調(diào)查進展和查處情況。在這一過程中，如何為實名舉報撐起“安全傘”，解決群眾的監(jiān)督之憂，也在考量黨和政府反腐的氣魄和決心。從國外既鼓勵實名舉報、又嚴密保護舉報人的實踐中，可以找到許多值得借鑒的地方。

　　立法保護。世界上多個國家都相繼出臺了保護舉報人合法權(quán)益的法律規(guī)定，英國、美國、澳大利亞、加拿大、日本等國更是制定了專門的舉報人保護法。比如，美國1982年制定的《被害人和證人保護法》和1984年制定的《證人安全改革法》，規(guī)定并設(shè)立了檢察官執(zhí)行辦公室作為保護證人的官方機構(gòu)�！侗缓θ撕妥C人保護法》還規(guī)定，如果被害人受到威脅或?qū)�發(fā)生針對他們的報復(fù)行為，應(yīng)對其加以保護，必要時可羈押威脅者。再比如，美國1988年的《舉報人保護法》、英國1998年的《公益披露法》，詳細規(guī)定舉報程序、舉報受理機關(guān)、舉報人權(quán)利、對舉報人的安全保護措施、打擊報復(fù)陷害舉報人及近親屬的法律責(zé)任等。美國早在林肯時代就制定了《反欺詐法》，鼓勵個人揭發(fā)檢舉政府的欺詐行為。這也被稱為“林肯法”的代表法律，給美國走向良性政府治理提供了保障。美國檢舉人分享罰金制度，是“林肯法”的實質(zhì)化，是美國保護舉報人權(quán)益的一項重大舉措，它的法源來自于美國1989年的“吹口哨人保護法”。該法案規(guī)定，司法部如果在收到舉報人投訴、告發(fā)并決定作為原告或證人參與起訴，舉報人可以分到賠償額的13%至25%；如果司法部不參與，舉報人可以自行調(diào)查、起訴，則可分到罰款的25%至30%。英國證人保護立法在許多方面借鑒了美國的經(jīng)驗并有所創(chuàng)新，最有特色的當(dāng)屬充滿人文關(guān)懷的證人服務(wù)制度。人在神經(jīng)緊張的情況下往往會情緒波動，思維混亂，證人服務(wù)制度主要是幫助證人調(diào)節(jié)在法庭上的心理與情緒。

　　專門機構(gòu)保護。世界上有很多國家和地區(qū)不僅制定了保護舉報人或證人的法律，而且還設(shè)立了專門的舉報人或證人保護機構(gòu)，對包括舉報人在內(nèi)的證人予以“特殊保護”。如英國早在1892年就制定了《證人保護法》，英國的文官委員辦公室、加拿大的公共服務(wù)廉政專員和公務(wù)員舉報保護特別法庭都屬于此類機構(gòu)。美國的證人保護制度，由于其執(zhí)行辦公室叫做馬歇爾辦公室，因而被稱為“馬歇爾項目”，美國馬歇爾辦公室專門執(zhí)行舉報人或證人保護任務(wù)，為被保護人提供工作機會、合理住房、平均6萬美元的經(jīng)濟資助、變更后的證人及其家庭成員身份資料、心理醫(yī)生和社會服務(wù)等，并在項目執(zhí)行中提供保護，特別是在預(yù)審程序和出庭程序中，必須24小時貼身保護。對于這個證人保護計劃，一位美國法官曾深有感觸地評價道：“沒有它，很多證人在審判結(jié)束后就會永遠地消失。”

　　安全保護。保護公民舉報權(quán)是國家的責(zé)任，建立一套完整的舉報人合法權(quán)益及人身安全保護體系十分必要，而且必需。20世紀70年代以來，美國聯(lián)邦和各州實行“證人保護計劃”，迄今已有超過7500名證人和9500多個家庭成員受到保護，聯(lián)邦政府為此耗資4億多美元。在美國，威脅或侵害舉報人或證人的處罰非常嚴厲，如果在庭審中“威脅證人”，罪名一旦成立，最高可獲刑20年以上。倘若事后報復(fù)，則可能被判終身監(jiān)禁，甚至死刑。在英國，當(dāng)證人在法庭上作證時，可以通過設(shè)置屏障或其他遮蔽方式使證人與被告人不能相互看見，但必須保證法官、陪審團、律師和其他幫助證人的翻譯人等人可以看到證人。德國為舉報人或證人提供全方位的人身安全保護，證人在被詢問時可以拒絕透露諸如住在哪里，在哪里工作等相關(guān)的身份信息；可以要求用屏風(fēng)或者面具等遮擋自己，或者坐在由單向玻璃制成的作證室，里面的證人可以看見外面，而外面看不見里面的證人；在確信證人受到威脅時，可以在排除被告及其律師以及第三人在場的法庭上作證；此外，證人可以要求在法庭外審理，利用高科技采取視頻、音頻傳送，包括變聲、變像處理等特殊方法作證，以此對證人人身安全予以保護。

　　信息保護。倡導(dǎo)實名舉報不僅要健全完善相關(guān)的法律和制度規(guī)則，而且要強化舉報受理機關(guān)對舉報人信息的保密責(zé)任。世界上大部分國家都規(guī)定不得披露舉報人個人信息或任何可能導(dǎo)致舉報人暴露的事項。比如，1972年美國“水門事件”中的關(guān)鍵線人“深喉”，由于保密措施嚴密，30余年都無人知曉其真實身份，直到2005年5月31日，美國聯(lián)邦調(diào)查局前副局長費爾特臨終前才承認自己就是“深喉”。

　　救濟保護。世界上許多國家的證人在履行舉報或作證義務(wù)后可以得到專門的救濟，甚至合理“消失”。在英國，舉報人因舉報被解雇后有權(quán)要求雇主補償工資和其他損失，像英國的被害人援助組織，經(jīng)常派出志愿者為證人提供服務(wù)，包括與證人促膝談心，安慰他們，幫助他們解除疑慮，安排證人提前到法庭熟悉環(huán)境，給證人講解庭審程序，使他們了解可能面臨的壓力與挑戰(zhàn)，應(yīng)對對方“不大厚道”的詢問，陪同證人進入法庭，避免證人產(chǎn)生孤立無援的感覺。在美國，一旦舉報人經(jīng)申請并被批準進入“保護程序”，將在位于華盛頓特區(qū)的“安全和適應(yīng)中心”接受訓(xùn)練，這個中心既高度安全又非常秘密，根本沒有地址標識，不僅可以對包括舉報人在內(nèi)的證人實施秘密有效的保護，還將其保護范圍擴大到家屬，每個受保護的證人或舉報人平均可帶上2—5位家庭成員，且都置于保護之下。此外，美國規(guī)定必須將舉報人恢復(fù)原職或征得舉報人同意后調(diào)到同等條件的工作崗位。

　　如何對舉報人實施有效的保護已成為全社會普遍關(guān)心的問題，應(yīng)盡快建立和完善舉報人保護制度，特別是從法律層面加以保護，以消除公眾害怕報復(fù)的心理，勇敢地同違法犯罪行為作斗爭。

　　原載10月7日《學(xué)習(xí)時報》

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