2014年黑龍江公務(wù)員考試備考已開(kāi)始，
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2014年，公務(wù)用車體制將迎來(lái)一場(chǎng)全面改革。其范圍不僅涵蓋中央黨政機(jī)關(guān)、也將延展至地方黨政機(jī)關(guān)，不僅是黨政機(jī)關(guān)，還會(huì)帶來(lái)事業(yè)單位和國(guó)企的公車改革的醞釀。
據(jù)悉，目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革方案已完成初稿，對(duì)地方黨政機(jī)關(guān)公車改革的指導(dǎo)意見(jiàn)也已有雛形。今年推出黨政機(jī)關(guān)公車制度改革方案已成定局，在此之后，事業(yè)單位公車改革、國(guó)有企業(yè)公車改革、公車配備管理政策等方案，亦會(huì)加速制定。
始于1994年的公車改革，在磕磕碰碰、步履蹣跚中，已摸索了20年。時(shí)至今日，推進(jìn)公車改革的外部環(huán)境不同以往。中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的出臺(tái)，讓公車改革峰回路轉(zhuǎn)，勢(shì)在必行。
針對(duì)公務(wù)用車改革的背景、趨勢(shì)、意義及難題，記者日前對(duì)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等知情人士進(jìn)行了采訪，并赴武漢、昆明、溫州等多地，就地方公務(wù)車改革的多種模式的實(shí)踐，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查中，我們了解到，此次公車改革在“頂層設(shè)計(jì)”之下的再出發(fā)，選擇從吃財(cái)政飯的黨政機(jī)關(guān)做起，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)起步，會(huì)形成“自上而下”的破題態(tài)勢(shì)。這種整體統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和推進(jìn)次序，會(huì)化解此類改革地方分散推進(jìn)帶來(lái)的種種尷尬。
開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。公車改革觸動(dòng)了一塊“難啃”的骨頭，意義并不止于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。同時(shí)，這一“鴻篇巨著”式的手筆，其市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革取向，能否同時(shí)贏得民眾和體制內(nèi)各級(jí)黨政干部的認(rèn)同與理解，特別是地方黨政機(jī)關(guān)車改是否會(huì)因各地情況的紛繁復(fù)雜而“一地雞毛”，這考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧、勇氣和定力。
車改從中央國(guó)家機(jī)關(guān)破冰
“公車終于改革了！”
2014年春節(jié)剛過(guò)，多年致力于推動(dòng)公車改革、兼具公務(wù)員和學(xué)者雙重身份的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青感嘆良久。此前和記者交流時(shí)，葉青曾表示“我這輩子能夠看到實(shí)現(xiàn)公車改革，就足矣”。
讓葉青如此激動(dòng)的原因，來(lái)自2013年11月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）�！稐l例》第五章明確提出公車改革的方向：“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，改革公務(wù)用車制度”，并提出取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等改革方向。
“中央國(guó)家機(jī)關(guān)的公車改革將會(huì)整體啟動(dòng)。”記者從國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局權(quán)威人士處獲悉，全國(guó)公車改革將在2014年二季度進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。
從根本上解決“車輪上的鋪張”這一難題，這次中央動(dòng)真格的了。
自上而下的路徑設(shè)計(jì)
“中央部門的公車改革方案已完成了初稿，2014年將適時(shí)推出。”記者從國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局權(quán)威人士處獲悉，此方案由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)管局”）、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部等部門共同研究制定。
針對(duì)公車制度改革涉及面廣、利益調(diào)整大、社會(huì)關(guān)注度高，推進(jìn)難度較大等問(wèn)題，此次方案選擇了自上而下式的推進(jìn)路徑，在“頂層設(shè)計(jì)”中，綜合考慮了各方面因素，統(tǒng)籌研究了總體方案和改革舉措。
記者獲悉，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的公車改革范圍將囊括所有黨政、人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)。
改革的主要措施是，保留省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專車和機(jī)要通信、執(zhí)法執(zhí)勤等特殊用途的公務(wù)用車，取消一般公務(wù)用車，今后不再購(gòu)置和供養(yǎng)一般公務(wù)用車。正部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部按現(xiàn)行規(guī)定配備專車和專職司機(jī)。對(duì)副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考慮兩種辦法：一是配備專車和專職司機(jī)；二是按老人新人劃線，現(xiàn)任的按現(xiàn)行辦法不變，新任的參加改革。
如果副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加改革，也有兩種辦法可以考慮：一是發(fā)放相對(duì)較高的公務(wù)交通補(bǔ)貼；二是配備公務(wù)用車，公務(wù)出行、上下班自己駕駛或自行雇用司機(jī)。對(duì)司局級(jí)及以下機(jī)關(guān)干部發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行解決公務(wù)出行問(wèn)題。為了改革平穩(wěn)過(guò)渡，減少矛盾，考慮對(duì)離退休人員發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)貼。
記者獲悉，方案初稿將中央國(guó)家機(jī)關(guān)車補(bǔ)調(diào)整幅度分成司局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)三檔，其數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)低于杭州、溫州等車改城市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前方案正在各部委征求意見(jiàn)。
上述國(guó)管局人士表示，初步方案在中央國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見(jiàn)時(shí)獲得了支持。
改舊立新：“新型公務(wù)用車制度”
公車消費(fèi)一直是“三公”經(jīng)費(fèi)的大頭，被稱為是鋪張與浪費(fèi)的一個(gè)源頭。
幾年前，葉青看到一份由三家權(quán)威部門公布的行政經(jīng)費(fèi)的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告說(shuō)“全國(guó)的公車大致是230萬(wàn)輛，開(kāi)支在1500億元到2000億元之間”，“有一部車一年換了40個(gè)輪胎，這說(shuō)明差不多每周換一個(gè)輪胎”。
葉青告訴記者，公車的問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：購(gòu)買環(huán)節(jié)存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用問(wèn)題；使用環(huán)節(jié)“公車私用”現(xiàn)象嚴(yán)重；維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)浪費(fèi)驚人。“公車私用，一直存在三個(gè)‘三分之一’的現(xiàn)象，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。”
事實(shí)上，公車改革的試驗(yàn)已有多年歷史。中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門中，最早實(shí)行公車改革的時(shí)間可追溯至1994年，至今已有20年歷史，地方多個(gè)省市也在過(guò)去多年進(jìn)行過(guò)此項(xiàng)探索。
本輪公車改革的再出發(fā)，與《條例》頒發(fā)有著直接關(guān)系，受到了最高領(lǐng)導(dǎo)層的直接關(guān)注。
2012年12月中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”。2013年習(xí)近平總書(shū)記專門作出批示，要求將公車整治列入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定范圍，進(jìn)一步糾風(fēng)并規(guī)范制度。
2013年11月推出的《條例》，則明確規(guī)定了公車改革的方向：創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，建立符合國(guó)情的新型公務(wù)用車制度。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步敲響了深化改革的鼓聲。這一切都使得公車改革的大氣候不同于以往。
2013年11月，中紀(jì)委“曬”出了2013年以來(lái)各地查處違反八項(xiàng)規(guī)定的“成績(jī)單”：截至9月30日，各省區(qū)市查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的問(wèn)題共14839起，其中，違反公務(wù)用車管理使用有關(guān)規(guī)定的案件數(shù)量為4851件，占比接近1/3，居各類問(wèn)題之首。
記者在調(diào)查中亦發(fā)現(xiàn)，地方公車改革多由紀(jì)委牽頭。“公車改革就是在‘八項(xiàng)規(guī)定’提出后開(kāi)始提速的。”國(guó)家發(fā)改委參與方案討論的一位人士告訴記者。
此外，本輪公車改革是根治“車輪上的鋪張”。輿論還把此舉與國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以及中央扶持自主品牌汽車的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。《條例》規(guī)定，公務(wù)用車將實(shí)行政府集中采購(gòu)，應(yīng)選用國(guó)產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。
中央部門車改已有的探索
記者了解到，早在此次方案制定之前，已經(jīng)有13個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門進(jìn)行了改革試點(diǎn)，分別為中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“中編辦”）、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家郵政局、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院三峽辦”）、全國(guó)社保基金理事會(huì)。
記者在調(diào)查中了解到，13個(gè)部門雖同屬中央國(guó)家機(jī)關(guān)，但改革試點(diǎn)的模式、補(bǔ)貼力度不盡相同。
中編辦改革時(shí)間最早，為1994年。其改革模式也較為特別，即部級(jí)干部用車不變，機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)以司局為單位進(jìn)行額度包干，起初確定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每年1800元，2003年調(diào)整為2000元。
其公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)由司局統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ茫瑑�(yōu)先保障司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車，既可以乘坐出租車，也可以購(gòu)買機(jī)關(guān)車隊(duì)的有償服務(wù)，如果年終有結(jié)余，則按60%的比例獎(jiǎng)勵(lì)司局級(jí)干部。機(jī)關(guān)車隊(duì)實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小轎車每公里1.6元、面包車每公里3.5元。
其他12個(gè)部門均采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式，保留部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專車及機(jī)要、外事、財(cái)務(wù)等特殊公務(wù)用車，取消一般公務(wù)用車，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化購(gòu)買出租車和公共交通服務(wù)。
在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，除全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)各級(jí)別干部實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)外，其他部門都按職級(jí)設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
正司局級(jí)干部補(bǔ)貼最高的是國(guó)家郵政局，每月2300元；最低為環(huán)保部和人社部，每月600元�？萍�(jí)干部補(bǔ)貼最高的是國(guó)家外匯管理局和國(guó)家宗教事務(wù)局，每月600元；最低為環(huán)境保護(hù)部、審計(jì)署、交通運(yùn)輸部，每月300元。
多數(shù)部門采取將補(bǔ)貼以現(xiàn)金直接發(fā)給個(gè)人的方式，環(huán)境保護(hù)部、審計(jì)署、國(guó)家宗教事務(wù)局則是部分現(xiàn)金發(fā)給個(gè)人，部分統(tǒng)籌使用。國(guó)務(wù)院三峽辦還對(duì)離退休干部發(fā)放了每月100元-200元不等的補(bǔ)貼。
前述國(guó)家發(fā)改委人士表示，改革試點(diǎn)有效地減少了公車使用成本，但也存在一些問(wèn)題。
他說(shuō)，比如，雖然都是使用中央財(cái)政資金，可各部之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大；多數(shù)部門只給在職人員發(fā)補(bǔ)貼，離退休干部有意見(jiàn)；各部門保留的特殊公務(wù)用車范圍不一致，有的仍保留一定數(shù)量的一般公務(wù)用車，供內(nèi)部使用，這些容易造成部門間和群體間的不公平。
他談到，“上述改革試點(diǎn)的先行部門，都希望中央國(guó)家機(jī)關(guān)盡快統(tǒng)一推進(jìn)改革，規(guī)范改革模式和公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”
“要推動(dòng)真正有效的公車改革，就必須從中央層面開(kāi)始，最高層要下這個(gè)決心。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱對(duì)記者說(shuō)。
這一聲音也反映了地方政府的訴求。采訪中，多個(gè)地方參與車改的人士都對(duì)記者表示，公車改革自下而上，很難完成。“沒(méi)有政策依據(jù)，且單兵突進(jìn)容易成為眾矢之的。”云南省昆明市公車改革方案設(shè)計(jì)者之一季志遠(yuǎn)說(shuō)。
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