政法干警專業(yè)綜合（碩士類）法理學(xué)之法律實(shí)施

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　　第一節(jié)法律實(shí)施與法律實(shí)現(xiàn)

　　—、法律實(shí)施

　　1.法律實(shí)施的概念

　　法律實(shí)施是指法在社會生活中被人們實(shí)際施行，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督。

　　2.法律實(shí)施的分類

　　以實(shí)施法律的主體和法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，法律實(shí)施的方式可分為：法律的遵守、法律的執(zhí)行和法律的適用。

　　3.法律實(shí)施的意義

　　法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)法的作用與目的的條件，是建立法治國家的必要條件。

　　4.法律實(shí)施狀況的評價(jià)

　　法的實(shí)現(xiàn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是全方位的，包括法律權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，人們按照法律規(guī)范的行為模式進(jìn)行行為 模式進(jìn)行行為的程度、刑事案件的發(fā)案率等、各類合同的履約率等、普通公民和國家公職人員對法律的了解程 度、與其他國家的法律實(shí)施情況進(jìn)行可比性問題、社會大眾的法律安全感的問題、法律功能和社會目的實(shí)現(xiàn)的 問題、法律活動的成本和收益的問題，等等。

　　二、法律實(shí)現(xiàn)

　　1.法律實(shí)現(xiàn)的概念

　　法律實(shí)現(xiàn)是法律在現(xiàn)實(shí)生活中從抽象的行為模式變成人們的具體行為，從應(yīng)然狀態(tài)進(jìn)到實(shí)然狀態(tài)。

　　法律實(shí)現(xiàn)與法律實(shí)施不同，法律實(shí)施是使法從應(yīng)然狀態(tài)到實(shí)然狀態(tài)的過程和活動，而法律實(shí)現(xiàn)是法律實(shí)施 活動的直接目的。法律實(shí)現(xiàn)也不同于法的實(shí)效，法的實(shí)效是法律被人們實(shí)際施行的狀態(tài)和程度。法律實(shí)現(xiàn)是將 法的實(shí)施的過程性與法的實(shí)效的結(jié)果性結(jié)合的一個概念。

　　2.法律實(shí)現(xiàn)的意義

　　(1)法作為一種通過規(guī)定人們的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系來調(diào)整人們行為或社會關(guān)系的社會規(guī)范，只有將抽象的行 為模式轉(zhuǎn)化為人們現(xiàn)實(shí)的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

　　(2)法律實(shí)施并不必然意味著法的要求的實(shí)現(xiàn)。

　　(3)在法律實(shí)施過程中可能有各種因素阻礙著法的功能的發(fā)揮，因而不能產(chǎn)生立法者希望通過進(jìn)行法律規(guī) 制所達(dá)到的結(jié)果，而要使法律產(chǎn)生實(shí)效，又必須以法律實(shí)施為條件，只有將法律實(shí)施與對法的實(shí)效的追求結(jié)合 起來，使法真正得到實(shí)現(xiàn)，才能發(fā)揮法在社會生活中應(yīng)有的作用。

　　3.影響法律實(shí)現(xiàn)的因素

　　(1)國家的階級本質(zhì)。

　　(2)法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件反映統(tǒng)治階級(在社會主義國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民)意志的 程度。

　　(3)現(xiàn)行法律與社會生活、歸根到底與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的程度。

　　(4)國家機(jī)關(guān)活動中貫徹法治原則的程度。

　　(5)社會成員的法律意識、法律文化水平等。

　　影響法律實(shí)現(xiàn)的因素很多，應(yīng)針對具體問題，作具體分析。

　　第二節(jié)執(zhí)法

　　—、執(zhí)法的概念

　　1.執(zhí)法的定義

　　執(zhí)法即法律搪行，有廣義和狹義兩種理解。廣義上的執(zhí)法，是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委 托組織及其公職人員，依照法定職權(quán)和程度，貫徹實(shí)施法律的活動，它包括一切執(zhí)行法律、適用法律的活動。 狹義上的執(zhí)法，是指國家行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)、委托組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過程中，依照既定 職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動。

　　2.執(zhí)法的特點(diǎn)

　　(1)執(zhí)法主體具有單一性和國家代表性

　　執(zhí)法的主體僅包括國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員和法律授權(quán)組織及其公職人員。執(zhí)法權(quán)是憲法和法律賦予行 政機(jī)關(guān)的職權(quán)，中央人民政府、地方各級人民政府及其下屬部門是行使執(zhí)法權(quán)的主體。法律授權(quán)的組織如企 業(yè)、學(xué)校等，在法律授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行法律。執(zhí)法行為的具體實(shí)施者，既可以是行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織，也 可以是行政機(jī)關(guān)的公職人員和法律授權(quán)組織的工作人員，還可以是行政機(jī)關(guān)委托的組織或個人。除此以外，其 他主體都不得為執(zhí)法的主體。同時(shí)，執(zhí)法是政府以國家名義運(yùn)用法律對社會進(jìn)行全面管理。所以，所有執(zhí)法主 體都要以行政主體的名義實(shí)施一定的執(zhí)法行為，體現(xiàn)國家意志。

　　(2)執(zhí)法的依據(jù)性和裁量性

　　行政執(zhí)法要以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、行政規(guī)章為依據(jù)，也可以以條約、行政協(xié)定，或 者是行政規(guī)定和行政命令，或者人民法院的行政裁決書為執(zhí)法依據(jù)。它們之間的效力層次、等級不同，下位法 不得違反上位法，也不得與之原則相抵觸。同時(shí)，現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)處在急速的發(fā)展變化之中，為保障政府及時(shí)有 效的處理每日每時(shí)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，法律亦需要賦予政府在行使職權(quán)時(shí)較大的自由裁量權(quán)。

　　(3)執(zhí)法活動的單方面性

　　行政機(jī)關(guān)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)以第三者身份居間裁判不同。在執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)與企業(yè)、公民等行政相對人形 成行政法律關(guān)系。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)既是一方當(dāng)事人，又是執(zhí)法者。行政機(jī)關(guān)代表國家，在行政法 律關(guān)系中居支配地位，其意思表示和處分行為對于該法律關(guān)系具有決定意義。執(zhí)法行為雖然是雙方或多方的行 為，而僅以行政機(jī)關(guān)單方面的決定而成立，不需要行政相對人的同意。而這種單方面性也不是絕對的，行政復(fù) 議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)、行政契約等部分執(zhí)法行為不具有單方面性。

　　(4)執(zhí)法程序具有效率性和效力先定性

　　國家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中要依照法定程序進(jìn)行，不能隨心所欲、任意行政。由于執(zhí)法要處理較多急迫的 問題，如果拖延耽擱，就會給國家利益、社會公共利益或行政相對人合法權(quán)益造成重大損害，因此在執(zhí)法的程 序設(shè)計(jì)上更強(qiáng)調(diào)迅速、簡便、快捷。執(zhí)法同樣要追求公正，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，但總體上更注重效 率，這在程序方面更為明顯。同時(shí)，行政執(zhí)法一經(jīng)完成，就假定其符合法律規(guī)定，在經(jīng)有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布無效 或撤銷之前，任何個人和團(tuán)體必須遵守和服從。其目的，也是為了保障公共秩序和公共利益。

　　(5)服務(wù)性

　　現(xiàn)代政府，至少在理論上已經(jīng)成為人民的公仆。執(zhí)法被認(rèn)為是行政主體在行政相對人的合作下所作的公共 服務(wù)行為即公務(wù)行為。它要求弱化行政行為的強(qiáng)制性、對抗性，在尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)行政行為的可接受 性。同時(shí)也要求行政相對人增強(qiáng)社會責(zé)任感和主人翁意識，積極配合行政行為的實(shí)施，改變消極觀望甚至對立 的態(tài)度。

　　二、執(zhí)法的原則

　　執(zhí)法的原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。我國的行政執(zhí)法要求遵循合法性原則、 講求效率原則、合理性原則。

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