2012年421聯(lián)考申論沖刺熱點(diǎn)：環(huán)境保護(hù)

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　　一、關(guān)鍵詞： 重金屬污染 群體性抗?fàn)?環(huán)境保護(hù)

　　二、熱點(diǎn)材料：

　　近年來(lái)，隨著化工產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，很多地方出現(xiàn)了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽(yáng)鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，再到柳州的鎘濃度超標(biāo)，重金屬污染一次次刺痛人們的神經(jīng)。如果說(shuō)，重金屬的污染集中在內(nèi)陸地區(qū)，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測(cè)則指涉的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。

　　環(huán)保部每年接到的環(huán)境復(fù)議案件數(shù)量在急劇上升─2008年環(huán)保部受理的復(fù)議案件數(shù)量是前十年的總和，2009年又在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)87%。實(shí)際上，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前全國(guó)群體性事件的十大原因之一，位列第九。其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長(zhǎng)率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)了群體性抗?fàn)�，而一些影響面廣、危害長(zhǎng)遠(yuǎn)且難以修復(fù)的污染，一旦“失控”，引發(fā)的則可能是一場(chǎng)公共安全危機(jī)。這種趨勢(shì)，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標(biāo)事件中有所體現(xiàn)。

　　三、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染中存在的問(wèn)題

　　1、污染受害者求償難：一方面，由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法滯后和很大一部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國(guó)界，造成肇事者責(zé)任不好認(rèn)定。另一方面，由于現(xiàn)行的環(huán)保部門直接由地方政府領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在，地方環(huán)保部門身份尷尬，執(zhí)法力度有限。

　　2、理性途徑走不通，極端維權(quán)頻現(xiàn)：現(xiàn)行的污染治理體系高度地行政化，當(dāng)整個(gè)地方行政體系偏向于追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候，隸屬于行政體系的環(huán)保部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權(quán)求償?shù)碾y度極大，導(dǎo)致部分受害者采取極端維權(quán)方式。

　　3、引發(fā)暴力抗?fàn)�，行政部門被迫出面解決問(wèn)題，而抗?fàn)幋胧┮蜻^(guò)于激烈而違法，給受害者帶來(lái)“二次傷害”，最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續(xù)發(fā)生，已造成的污染還在擱置;村民還沒(méi)有獲得賠償，污染造成的損失沒(méi)有解決。

　　四、遏制污染的措施

　　1、解決我國(guó)環(huán)保立法存在的經(jīng)濟(jì)處罰罰款低落實(shí)差，刑事處罰量刑偏弱的問(wèn)題，提高法律上設(shè)定的行政處罰上限，提高環(huán)境違法成本。

　　2、法律部門應(yīng)為受污染損害的民眾及時(shí)提供司法救濟(jì)，積極探索、建立環(huán)境司法保護(hù)的新機(jī)制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。

　　3、建立獨(dú)立負(fù)責(zé)任的環(huán)評(píng)體系，嚴(yán)把審批關(guān)從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度，依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為相關(guān)部門和責(zé)任人的法律責(zé)任;建立對(duì)于環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批權(quán)的約束機(jī)制，對(duì)環(huán)保部門及其負(fù)責(zé)人的環(huán)評(píng)審批權(quán)進(jìn)行有效制衡。 

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